Stycket

51.Det visar sig nämligen vid en närmare granskning att tre av dessa sex styrsignaler syftar till att likställa utövare av viss bransch med övriga skattskyldiga, dvs. helt enkelt att säkerställa generell likabehandling av de skattskyldiga.44 De andra tre uttalandena är emellertid av de slaget att de ger uttryck för en önskad särbehandling av företrädare för vissa bran­ scher i förhållande till andra skattskyldiga.45 Skillnaderna kan dock vara ganska subtila. Som exempel kan nämnas att styrsignalen om musiker faktiskt syftar till likabehandling av anställda och icke anställda musiker. Särskilt besvärlig kan gränsdragningen i styrsignalen om förmån av fria 198 tidningar sägas vara. Med hänvisning till RÅ 2004 ref. 101 där fri tidning till en chefredaktör ansågs skattefri, rekommenderar Skatteverket att fria tidningar till exempelvis grafisk personal men inte till tryckeripersonal, betraktas som skattefria.46 Mina kunskaper om hur arbetet vid en tidning fungerar är dock alltför knapphändiga för att jag ska kunna ha en upp­ fattning om huruvida distinktionen är motiverad eller ej. På avgiftsområdet finns den särskilda styrsignal som berörts ovan och som behandlar lagen (2001:1170) om utvidgning av de särskilda avdra­ gen enligt socialavgiftslagen. Enligt denna lag får arbetsgivare med fasta driftställen inom stödområde A viss nedsättning av arbetsgivaravgifterna. Styrsignalen dnr 131 118460-06/111 (nr 13/06) handlar om tillämpning av den internationella skatterättens principer om definitionen på fast driftställe. Här används det generella uttalande om varaktighet (6 måna­ der) som görs i kommentaren till artikel 5 i OECD:s modellavtal för tolkningen av lagregeln ifråga. Styrsignalen har emellertid föranletts av frågor beträffande vissa yrkesgruppers situation, bl.a. personliga assisten­ ter. Det förefaller dock som om SKV menar att de principer som kom­ mer till uttryck i kommentaren till modellavtalet bör gälla generellt vid tolkningen av uttrycket fast driftställe i lagen (2001:1170). Detta fram­ står som likformigt och även i övrigt lämpligt, men det kunde möjligen ha uttryckts tydligare i styrsignalen. Sammanfattningsvis kan sägas att det naturligtvis är angeläget att styr­ signaler som föreslår viss särbehandling av skattskyldiga i viss bransch motiveras på ett sakligt och kontrollerbart sätt. Eftersom utgångspunkten är den grundlagstadgade rättsgrundsatsen att Skatteverket ska iaktta allas likhet inför lagen, finns egentligen endast två möjligheter att rättsligt för­ ankra olikformighet.47 Antingen är motiveringen att lagen föreskriver det. Lagstiftaren är nämligen inte bunden av RF:s likhetskrav. Alternati­ vet är att man med en sakligt godtagbar argumentation kan göra gällande att de skattskyldiga man uttalar sig om befinner sig i en situation som är så annorlunda än situationen för övriga skattskyldiga, att olikbehandling är påkallad. De sex nu aktuella styrsignalerna synes alla ha försetts med åtminstone någon form av motivering.s. 32