Stycket

1.Frågan om något är ett förvaltningsbeslut och om beslutet i så fall kan överklagas är både omfattande och komplicerad. Min utgångspunkt blir här HFD 2024 ref. 1: ”Skogsstyrelsens registrering av en nyckelbiotop har inte ansetts utgöra ett överklagbart beslut.” Prejudikatet utvisar att det endast är förvaltningsbeslut som kan överklagas och att bedömningen görs i två led. HFD fastslog först att Skogsstyrelsens registrering utgjorde ett förvaltningsbeslut (HFD p. 22–25), varpå HFD övergick till frågan om beslutet var överklagbart, vilket det inte ansågs vara (HFD p. 26–33). Ett förvaltningsbeslut brukar definieras som ett ”uttalande” varigenom myndigheten avser att styra enskilda personer eller andra myndigheter; uttalandet ska ha en ”handlingsdirigerande” effekt. Överklagbarheten bedöms med utgångspunkt 41 § FL, en kortfattad paragraf som väcker fler frågor än den besvarar (se avsnitt 4.2). Rune Lavin, som är väl förtrogen med praxis avseende både beslut och överklagbarhet, gav uttryck för en viss tvekan i sin senaste artikel i ämnet, benämnd ”Överklagbarheten i en ny tappning”. Han förklarade att det senaste prejudikatet som han känt sig ”riktigt hemtam i är HFD 2018 ref. 23”. Därefter har rättsutvecklingen tagit sig nya former, en ”överraskande omsvängning av rättspraxis”, som innebär att HFD har fjärmat sig från beslutens faktiska effekter. Det kan av olika skäl vara svårt att avgöra om ”något” är ett förvaltningsbeslut. I här granskat fall anknöt HFD till det ofta förekommande kriteriet ”handlingsdirigerande” effekt (HFD p. 22). HFD förklarade, att det var Skogsstyrelsens bedömning av ett skogsområdes naturvärden som avgjorde frågan om det skulle registreras som en nyckelbiotop (HFD p. 23–24). Kriterierna för en registrering motsvarade dem i 12 kap. 6 § MB om anmälan och samråd (dvs. inte om registreringen som sådan, se avsnitt 3.1). Registreringen innebar att ett område fick ett individuellt nummer, vilket möjliggjorde identifiering av nyckelbiotopen vid framtida anmälningar avseende planerade skogsbruksåtgärder Det anförda innebar, enligt HFD, att Skogsstyrelsens registreringar av nyckelbiotoper har en handlingsdirigerande effekt för dem som berörs och att registreringarna därmed utgör ”förvaltningsbeslut” (HFD p. 25).s. 556