Citat i kontext

Överlåtelse av beslutanderätt inom EU-samarbetet

1.10 kap. 6 § regeringsformen (RF) anger förutsättningarna för överlåtelse av beslutanderätt inom EU-samarbetet. Enligt paragrafen kan riksdagen inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen överlåta beslutanderätt som inte rör principerna för statsskicket. Sådan överlåtelse förutsätter att fri- och rättighetsskyddet inom det samarbetsområde till vilket överlåtelsen sker motsvarar det som ges i RF i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (EKMR). För överlåtelse utanför EU-samarbetet gäller bestämmelserna i 10 kap. 7 § RF.s. 636

2.Eftersom unionsrätten ska tillämpas vid svenska domstolar och myndigheter krävs det ett överlämnande av beslutanderätt för att normgivningen ska vara konstitutionellt förankrad. Unionsrätten kan vara direkt tillämplig om det handlar om en förordning — och inte kräva någon nationell lagstiftning för att vara tillämplig i medlemsstaterna — eller ha direkt effekt i fråga om direktiv — det vill säga kunna åberopas av en enskild mot staten trots att bestämmelsen inte införlivats korrekt med nationell rätt. Parallellt med detta gäller den allmänna principen om unionsrättens företräde framför nationell rätt, som fastställts i EUdomstolens praxis. Om unionsrättens företräde kan tilläggas att den inte är absolut. I vissa fall krävs inte att motstridiga nationella bestämmelser åsidosätts. Företrädesrätten finns inte heller reglerad i fördragen, utan är intagen som en allmän förklaring (nr 17) som fogats till fördragen.s. 637

3.10 kap. 6 § RF nämner statsskicket. I det omfattas bland annat riksdagens ställning som det främsta statsorganet, de grundläggande tryckfrihetsrättsliga principerna och offentlighetsprincipen. Det innebär att tryckfrihetsgrundlagarna omfattas av begränsningarna i 10 kap. 6 § RF.s. 637

4.Paragrafens grundläggande principer har sin motsvarighet i Högsta domstolens (HD:s) rättspraxis. HD uttalade i NJA 2014 s. 79, med inspiration från de så kallade Solange-domarna från den tyska författningsdomstolen, att en svensk domstol kan frångå vad som följer av EU-domstolens tolkning av en EU-bestämmelse endast om tillämpningen i det enskilda fallet annars skulle utgöra en allvarlig och otvetydig kränkning av Europakonventionen. Det betyder att det faktiska utrymmet för en sådan avvikelse är ytterst begränsat.s. 637

5.Som följer av 10 kap. 6 § RF är det riksdagens ansvar att inte överlämna något som strider mot förutsättningarna i paragrafen. Det är i det sammanhanget förmodligen även bara riksdagen som kan återkalla ett överlämnande med tillämpning av samma bestämmelse. Det finns dock de som anser att 10 kap. 6 § RF kan tillämpas i domstol för en konstitutionell normkontroll i efterhand. Den frågan har emellertid inte bekräftats i rättspraxis och skulle generellt kunna anses strida mot kompetensfördelningen i regeringsformen.s. 637