Prop. 1994/95:112 s. 17. 1 2 Fördraget om Konungariket Norges, Republiken Österrikes, Republiken Finlands och Konungariket Sveriges anslutning till Europeiska unionen, De Europeiska Gemenskapernas Officiella Tidning (O.J.) 94/C 241/07 s. 397, Förklaring nr 47: Förklaring av Sverige om offentlighetsprincipen och svarsförklaring av de nuvarande medlemsstaterna. 13 Ibid., Förklaring nr 45: Förklaring av Finland om öppenhet. 14 Ibid., Förklaring nr 46: Förklaring av Sverige om socialpolitik. 15 Ibid., Förklaring nr 47: Förklaring av Sverige om offentlighetsprincipen och svarsförklaring av de nuvarande medlemsstaterna, punkt (p.) 1, st. 3. 16 Jfr även konstitutionsutskottets närbesläktade uttalande, ovan not 10, med anledning av ändringarna i RF:s 10 kap. rörande gränserna för överlåtelse av beslutanderätt från riksdagen till EU vilken inte, utan grundlagsändring, får röra ”principerna för statsskicket”. 17 Ovan not 12, Förklaring nr 47: Förklaring av Sverige om offentlighetsprincipen och svarsförklaring av de nuvarande medlemsstaterna, p. 2. 18 Ibid. 1 9 SOU 1994:49 Utrikessekretessen; jfr Bilaga A till dir. 1993:32 s.112. 20 Ibid., s. 75 ff. 21 Sekretesslagen 1980:100 2 kap. 1 § 1 och 2 st. 22 Jfr prop. 1994/95:112 Utrikessekretess m.m. 23 SOU 1994:49 s. 87. 24 Ibid., s. 87; på s. 79 skriver utredningen ”i viss utsträckning”. 2 5 Ibid., s. 84, 87. 26 Ibid. 27 Ibid., s. 87. Det omvända skaderekvisitet för regeringens och utrikesförvaltningens del innebar en presumtion för sekretess. 28 Ibid. s. 85 ff. 29 Ibid., s. 79; jfr TF 2 kap. 2 §. 30 SOU 1994:49 s. 85. 31 Ibid., s. 85–86. 32 Ibid., s. 88. 3 3 Ibid., s. 86. 34 Ibid., s. 85–86; jfr Bilaga A till dir. 1993:32, s. 112–113. 35 SOU 1994:49 s. 87–88. 36 Ibid., s. 86. 37 Ibid., s. 89 ff. 38 Ibid., s. 92. 39 Regeringens proposition 1994/95:112 Utrikessekretess m.m. 40 Ibid., s. 8. 4 1 Ibid., s. 10. 42 Ibid., s. 18. 43 Ibid. Rådet och Kommissionen antog i slutet av år 1993 och början av år 1994 egna regler om allmänhetens tillgång till Rådets och Kommissionens dokument. Dessa regler finns som bilagor i SOU 1994:49 Utrikessekretessen: Bilaga B–E s. 114–129. 44 Proposition 1994/95:112 s. 18; jfr även s. 23. 45 Ibid., s. 24–25. 46 Ibid., s. 20–21, 29; jfr även s. 17. 47 Ibid., s. 26, 28. 48 Ibid., s. 25, 29, 31. 4 9 Ibid., s. 27, 29. 50 Ibid., s. 28. 51 Ibid., s. 31; jfr ovan not 27. 52 Ibid., s. 29, 31. 53 Ibid., s. 24. 54 Offentlighets- och sekretesskommittén: SOU 2004:75 Insyn och sekretess i statliga företag och i internationellt samarbete. 55 Prop. 1994/95:112, s. 31. 56 Ibid. 57 SOU 2004:75, s. 244 resp. 231. 5 8 SOU 2004: 75, s. 231 ff. resp. 244 ff. 59 Ds 2012:34 Sekretess i det internationella samarbetet. 60 Ds 2012:34 s. 51 ff., s. 69. 61 Regeringens proposition Sekretess i det internationella samarbetet 2012/13:192. 62 Ibid., s. 12, 17, 25, 26. 63 SFS 2009:400. 64 Jfr ovan not 44 och 45. 65 Prop. 2012/13:192, s. 17, 19, 23, 26. 66 Offentlighets- och sekretesslagen 15 kap. 1 § a resp. 15 kap. 1 §. 6 7 SOU 2004:75; Ds 2012:34; prop. 2012/13:192. 68 Prop. 2012/13:192 s. 44. 69 Ibid., s. 26; jfr även SOU 1994:49 s. 88. 70 Prop. 2012/13:192 s. 26. 71 Ibid., s. 24, s. 26. 72 Ibid., s. 21. 7 3 Prop. 2012/13:192 s. 38; jfr Ds 2012:34 s. 69. 74 Jfr Ds 2012:34 s. 69. 75 Prop 2012/13:192 s. 24; jfr även Eva Lenberg, Ulrika Geijer & Anna Tansjö, Offentlighets- och sekretesslagen: En kommentar, Zeteo.nj.se, under 15 kap. 1 a §. 76 Prop. 2012/13:192 s. 15, 24, 30, 39–40. 77 Ibid., s. 24–25. 78 Prop. 2012/13:192 s. 30, 32. 79 Ibid., s. 30. 80 Ibid., s. 30–31. 81 Ibid., s. 20–21. 8 2 Jfr ovan not 32 och 46. 83 Prop. 2012/13:192 s. 32. 84 Ibid., s. 23. 85 Ibid. 86 Karl-Göran Algotsson är ett undantag, ovan not 9. 87 Jfr ovan not 49. 8 8 Jfr ovan not 19 och 48. 89 Prop. 2012/13:192 s. 33. 90 Ibid., s. 26: fri åsiktsbildning, en fri och på fakta grundad debatt i skilda samhällsfrågor liksom en medborgerlig kontroll av den offentliga maktutövningen. 91 Jfr prop. 2012/13:192 s. 10, 23. Jfr allmänt Henrik Wenander, Informationsutbyte i internationellt myndighetssamarbete — e-förvaltning, sekretess och personuppgiftsskydd i Försäkringskassans samverkan med utländska socialförsäkringsorgan, Förvaltningsrättslig tidskrift, årgång 76, häfte 4, 2013, s. 423–456. 92 Prop. 2012/13:192 s. 23. 93 USA är ett undantag, jfr den kommande volymen Information and Law in Transition, Anna-Sara Lind, Jane Reichel och Inger Österdahl (red.), Liber Förlag. 94 Jfr ovan not 43. 95 Prop. 2012/13:192 s. 23. Redan i propositionen 1994 konstaterades att rörelsen mot ökad öppenhet i EU visserligen var otvetydig men ännu ”långsam och stundtals något vacklande” (prop. 1994/95:112 s. 18). 96 Prop. 2012/13:192 s. 17, 19, 23, 26. 97 Ibid., s. 23. 9 8 Jfr ovan not 8. 99 Jfr prop. 2012/13:192 s. 11, 20–21, 24. 100 Ibid., s. 24; tendensen förstärktes i Lissabonfördraget 2007, O.J. 2007/C 306/01, 17.12.2007. 101 Prop. 2012/13:192 s. 10. 102 Ibid., s. 10–11, 21. 103 Ibid., s. 23. 1 04 Ibid., s. 11, 23. 105 Ibid., s. 23. 106 Ibid. 107 Ibid., s. 24. 108 Ibid., s. 17f. 109 Europaparlamentets och Rådets Förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, Europeiska gemenskapernas officiella tidning, O.J. 2001/L 145/43, 31.5.2001, se särskilt Art. 5 och 9(5). 110 Prop. 2012/13:192 s. 17f. 111 Ibid., s. 20. 112 Ibid., s. 17. 113 Ibid., s. 18. Det finns också avtal som Sverige ingått som innehåller otvetydiga, bindande bestämmelser om ursprungsinnehavarens vetorätt utan någon motsvarande regel i offentlighets- och sekretesslagen och utan att någon av de rättsligt uppmjukande teknikerna har använts (ibid., s. 18). Jfr även Allison Östlund och Jon as Hallberg, Konsekvenser av att EU:s institutioner genom direkt tillämplig sekundärlagstiftning begränsar rätten att ta del av allmänna handlingar i Sverige, Förvaltningsrättslig tidskrift, årgång 76, häfte 4, 2013, s. 457–478. 114 Ibid., s. 12, 17, 25–26; jfr TF 2 kap. 2 § 2 st. 115 Prop. 2012/13:192 s. 26. 116 Ibid., s. 25; de rättsfall som refereras till i propositionen är RÅ 1998 ref. 42 och RÅ 2000 ref. 22; se även kommentaren till offentlighets- och sekretesslagen, ovan not 75. 117 Prop. 2012/13:192 s. 24–25. 118 TF 2 kap. 2 § 2 st. 1 19 Jfr ovan not 12. 120 Prop. 2012/13:192 s. 26. 121 Jfr prop. 2012/13:192 s. 39 f.; SOU 2004:75 s. 231 ff.; Ds 2012:34 s. 51 ff. 122 Prop. 2012/13:192 s. 40. 123 Prop. 2012/13:192 s. 24, 40, 44; paragrafen är placerad i avdelning IV om sekretess till skydd för allmänna intressen. 1 24 Jfr ovan not 96 och 97. 125 Jfr ovan not 120. 126 Jfr Hans-Gunnar Axberger, Yttrandefrihetsgrundlagarna, Stockholm: Norstedts Juridik, 2014, s. 88 f.; jfr ovan not 12; effektivitet åberopas i prop. 2012/13:192 s. 23 indirekt som ett argument för utvidgad sekretess eftersom den senare främjar att information kan återanvändas och erfarenheter spridas. 1 27 Jfr mutatis mutandis Armin von Bogdandy, The European Lesson for International Democracy: The Significance of Arts 9–12 EU Treaty for International Organizations, (2012) 23 European Journal of International Law s. 315–334; Deirdre Curtin, Official Secrets and the Negotiation of International Agreements: Is the EU Executive Unbound? (2013) 50 Common Market Law Review s. 423–457.
Hänvisas från p. 1 (s. 240)
Prop. 1994/95:112 s. 17. 1 2 Fördraget om Konungariket Norges, Republiken Österrikes, Republiken Finlands och Konungariket Sveriges anslutning till Europeiska unionen, De Europeiska Gemenskapernas Officiella Tidning (O.J.) 94/C 241/07 s. 397, Förklaring nr 47: Förklaring av Sverige om offentlighetsprincipen och svarsförklaring av de nuvarande medlemsstaterna. 13 Ibid., Förklaring nr 45: Förklaring av Finland om öppenhet. 14 Ibid., Förklaring nr 46: Förklaring av Sverige om socialpolitik. 15 Ibid., Förklaring nr 47: Förklaring av Sverige om offentlighetsprincipen och svarsförklaring av de nuvarande medlemsstaterna, punkt (p.) 1, st. 3. 16 Jfr även konstitutionsutskottets närbesläktade uttalande, ovan not 10, med anledning av ändringarna i RF:s 10 kap. rörande gränserna för överlåtelse av beslutanderätt från riksdagen till EU vilken inte, utan grundlagsändring, får röra ”principerna för statsskicket”. 17 Ovan not 12, Förklaring nr 47: Förklaring av Sverige om offentlighetsprincipen och svarsförklaring av de nuvarande medlemsstaterna, p. 2. 18 Ibid. 1 9 SOU 1994:49 Utrikessekretessen; jfr Bilaga A till dir. 1993:32 s.112. 20 Ibid., s. 75 ff. 21 Sekretesslagen 1980:100 2 kap. 1 § 1 och 2 st. 22 Jfr prop. 1994/95:112 Utrikessekretess m.m. 23 SOU 1994:49 s. 87. 24 Ibid., s. 87; på s. 79 skriver utredningen ”i viss utsträckning”. 2 5 Ibid., s. 84, 87. 26 Ibid. 27 Ibid., s. 87. Det omvända skaderekvisitet för regeringens och utrikesförvaltningens del innebar en presumtion för sekretess. 28 Ibid. s. 85 ff. 29 Ibid., s. 79; jfr TF 2 kap. 2 §. 30 SOU 1994:49 s. 85. 31 Ibid., s. 85–86. 32 Ibid., s. 88. 3 3 Ibid., s. 86. 34 Ibid., s. 85–86; jfr Bilaga A till dir. 1993:32, s. 112–113. 35 SOU 1994:49 s. 87–88. 36 Ibid., s. 86. 37 Ibid., s. 89 ff. 38 Ibid., s. 92. 39 Regeringens proposition 1994/95:112 Utrikessekretess m.m. 40 Ibid., s. 8. 4 1 Ibid., s. 10. 42 Ibid., s. 18. 43 Ibid. Rådet och Kommissionen antog i slutet av år 1993 och början av år 1994 egna regler om allmänhetens tillgång till Rådets och Kommissionens dokument. Dessa regler finns som bilagor i SOU 1994:49 Utrikessekretessen: Bilaga B–E s. 114–129. 44 Proposition 1994/95:112 s. 18; jfr även s. 23. 45 Ibid., s. 24–25. 46 Ibid., s. 20–21, 29; jfr även s. 17. 47 Ibid., s. 26, 28. 48 Ibid., s. 25, 29, 31. 4 9 Ibid., s. 27, 29. 50 Ibid., s. 28. 51 Ibid., s. 31; jfr ovan not 27. 52 Ibid., s. 29, 31. 53 Ibid., s. 24. 54 Offentlighets- och sekretesskommittén: SOU 2004:75 Insyn och sekretess i statliga företag och i internationellt samarbete. 55 Prop. 1994/95:112, s. 31. 56 Ibid. 57 SOU 2004:75, s. 244 resp. 231. 5 8 SOU 2004: 75, s. 231 ff. resp. 244 ff. 59 Ds 2012:34 Sekretess i det internationella samarbetet. 60 Ds 2012:34 s. 51 ff., s. 69. 61 Regeringens proposition Sekretess i det internationella samarbetet 2012/13:192. 62 Ibid., s. 12, 17, 25, 26. 63 SFS 2009:400. 64 Jfr ovan not 44 och 45. 65 Prop. 2012/13:192, s. 17, 19, 23, 26. 66 Offentlighets- och sekretesslagen 15 kap. 1 § a resp. 15 kap. 1 §. 6 7 SOU 2004:75; Ds 2012:34; prop. 2012/13:192. 68 Prop. 2012/13:192 s. 44. 69 Ibid., s. 26; jfr även SOU 1994:49 s. 88. 70 Prop. 2012/13:192 s. 26. 71 Ibid., s. 24, s. 26. 72 Ibid., s. 21. 7 3 Prop. 2012/13:192 s. 38; jfr Ds 2012:34 s. 69. 74 Jfr Ds 2012:34 s. 69. 75 Prop 2012/13:192 s. 24; jfr även Eva Lenberg, Ulrika Geijer & Anna Tansjö, Offentlighets- och sekretesslagen: En kommentar, Zeteo.nj.se, under 15 kap. 1 a §. 76 Prop. 2012/13:192 s. 15, 24, 30, 39–40. 77 Ibid., s. 24–25. 78 Prop. 2012/13:192 s. 30, 32. 79 Ibid., s. 30. 80 Ibid., s. 30–31. 81 Ibid., s. 20–21. 8 2 Jfr ovan not 32 och 46. 83 Prop. 2012/13:192 s. 32. 84 Ibid., s. 23. 85 Ibid. 86 Karl-Göran Algotsson är ett undantag, ovan not 9. 87 Jfr ovan not 49. 8 8 Jfr ovan not 19 och 48. 89 Prop. 2012/13:192 s. 33. 90 Ibid., s. 26: fri åsiktsbildning, en fri och på fakta grundad debatt i skilda samhällsfrågor liksom en medborgerlig kontroll av den offentliga maktutövningen. 91 Jfr prop. 2012/13:192 s. 10, 23. Jfr allmänt Henrik Wenander, Informationsutbyte i internationellt myndighetssamarbete — e-förvaltning, sekretess och personuppgiftsskydd i Försäkringskassans samverkan med utländska socialförsäkringsorgan, Förvaltningsrättslig tidskrift, årgång 76, häfte 4, 2013, s. 423–456. 92 Prop. 2012/13:192 s. 23. 93 USA är ett undantag, jfr den kommande volymen Information and Law in Transition, Anna-Sara Lind, Jane Reichel och Inger Österdahl (red.), Liber Förlag. 94 Jfr ovan not 43. 95 Prop. 2012/13:192 s. 23. Redan i propositionen 1994 konstaterades att rörelsen mot ökad öppenhet i EU visserligen var otvetydig men ännu ”långsam och stundtals något vacklande” (prop. 1994/95:112 s. 18). 96 Prop. 2012/13:192 s. 17, 19, 23, 26. 97 Ibid., s. 23. 9 8 Jfr ovan not 8. 99 Jfr prop. 2012/13:192 s. 11, 20–21, 24. 100 Ibid., s. 24; tendensen förstärktes i Lissabonfördraget 2007, O.J. 2007/C 306/01, 17.12.2007. 101 Prop. 2012/13:192 s. 10. 102 Ibid., s. 10–11, 21. 103 Ibid., s. 23. 1 04 Ibid., s. 11, 23. 105 Ibid., s. 23. 106 Ibid. 107 Ibid., s. 24. 108 Ibid., s. 17f. 109 Europaparlamentets och Rådets Förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, Europeiska gemenskapernas officiella tidning, O.J. 2001/L 145/43, 31.5.2001, se särskilt Art. 5 och 9(5). 110 Prop. 2012/13:192 s. 17f. 111 Ibid., s. 20. 112 Ibid., s. 17. 113 Ibid., s. 18. Det finns också avtal som Sverige ingått som innehåller otvetydiga, bindande bestämmelser om ursprungsinnehavarens vetorätt utan någon motsvarande regel i offentlighets- och sekretesslagen och utan att någon av de rättsligt uppmjukande teknikerna har använts (ibid., s. 18). Jfr även Allison Östlund och Jon as Hallberg, Konsekvenser av att EU:s institutioner genom direkt tillämplig sekundärlagstiftning begränsar rätten att ta del av allmänna handlingar i Sverige, Förvaltningsrättslig tidskrift, årgång 76, häfte 4, 2013, s. 457–478. 114 Ibid., s. 12, 17, 25–26; jfr TF 2 kap. 2 § 2 st. 115 Prop. 2012/13:192 s. 26. 116 Ibid., s. 25; de rättsfall som refereras till i propositionen är RÅ 1998 ref. 42 och RÅ 2000 ref. 22; se även kommentaren till offentlighets- och sekretesslagen, ovan not 75. 117 Prop. 2012/13:192 s. 24–25. 118 TF 2 kap. 2 § 2 st. 1 19 Jfr ovan not 12. 120 Prop. 2012/13:192 s. 26. 121 Jfr prop. 2012/13:192 s. 39 f.; SOU 2004:75 s. 231 ff.; Ds 2012:34 s. 51 ff. 122 Prop. 2012/13:192 s. 40. 123 Prop. 2012/13:192 s. 24, 40, 44; paragrafen är placerad i avdelning IV om sekretess till skydd för allmänna intressen. 1 24 Jfr ovan not 96 och 97. 125 Jfr ovan not 120. 126 Jfr Hans-Gunnar Axberger, Yttrandefrihetsgrundlagarna, Stockholm: Norstedts Juridik, 2014, s. 88 f.; jfr ovan not 12; effektivitet åberopas i prop. 2012/13:192 s. 23 indirekt som ett argument för utvidgad sekretess eftersom den senare främjar att information kan återanvändas och erfarenheter spridas. 1 27 Jfr mutatis mutandis Armin von Bogdandy, The European Lesson for International Democracy: The Significance of Arts 9–12 EU Treaty for International Organizations, (2012) 23 European Journal of International Law s. 315–334; Deirdre Curtin, Official Secrets and the Negotiation of International Agreements: Is the EU Executive Unbound? (2013) 50 Common Market Law Review s. 423–457.s. 240