NJA 1985 s. 893 1 3 RÅ 1998 ref. 42 14 Jfr prop. 1999/2000:35 s. 13 f. och Ds 2005:54 s. 11 ff. Jfr också prop. 1973:15 s. 154 f. 15 Lagrådets yttrande den 13 september 1999 (bilaga 5 till prop. 1999/2000:35). Jfr numera i frågan också regeringens skrivelse 2012/13:54 och konstitutionsutskottets betänkande 2012/13:KU11. 16 Jfr prop. 1999/2000:35 s. 18 och Ds 2005:54 s. 12. Jfr också Olsson, Copyright, 7 uppl., 2006 s. 172 och Levin, Lärobok i immaterialrätt, 10 uppl., 2011 s. 209 f. 17 Prop. 1973:15 s. 101 f. Jfr också Olsson, Upphovsrättslagstiftningen, 3 uppl., 2009 s. 104 f. 18 Prop. 1960:17 s. 93. 19 Prop. 1960:17 s. 93. 2 0 Särskilda regler gäller för exempelvis verk som tillförs myndigheters bibliotek enligt 2 kap. 11 § första stycket punkten 3 tryckfrihetsförordningen. 21 Upphovsrättsutredningen har i betänkandet En ny upphovsrättslag (SOU 2011:32) lämnat ett förslag till en omarbetning av upphovsrättslagen. Såvitt gäller de nu aktuella bestämmelserna föreslås inga ändringar i sak. Se s. 148, 214 och 238 ff. 22 Se prop. 1973:15 s. 134. Jfr Bohlin, Offentlighetsprincipen, 8 uppl., 2010 s. 37 och densamme Allmänna handlingar, 1988 s. 57. 23 En ändring i detta hänseende hade föreslagits i propositionen till upphovsrättslagen. Första lagutskottet ansåg dock vid riksdagsbehandlingen av förslaget till upphovsrättslag att som huvudregel upprättade handlingar inte borde vara föremål för upphovsrättsligt skydd. Upphovsrättslagens utformning kom också att bli sådan inledningsvis. Efter de ändringar i lagen som genomfördes 1973 är dock utgångspunkten i lagstiftningen en annan. Jfr prop. 1973:15 s. 101 ff. och s. 131 ff. och särskilt s. 136. 24 Jfr prop. 1973:15 s. 136, 157 och 162 ff. Jfr också prop. 1960:17 s. 94. 2 5 Även beslut av utländska myndigheter omfattas av bestämmelsen. Jfr prop. 1973:15 s. 137. Jfr också Olsson, Upphovsrättslagstiftningen, 3 uppl., 2009 s. 106. För sådana handlingar kan sekretess ibland råda enligt 15 kap. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 26 Jfr prop. 1973:15 s. 136. Jfr också Bohlin, Allmänna handlingar, 1988 s. 57. 27 Jfr Olsson, Copyright, 8 uppl., 2009 s. 185. 28 Jfr prop. 1973:15 s. 158 f. 29 Jfr prop. 1973:15 s. 158. Jfr också Olsson, Upphovsrättslagstiftningen, 3 uppl., 2009 s. 106. Jfr dock prop. 1992/93:214 s. 71 ff. om verk som myndigheten förvärvar upphovsrätten till. Frågeställningen berörs också i RH 2009:18. 30 Med alster av bildkonst avses också fotografier, vilka torde vara den i myndigheters verksamhet mest praktiskt betydelsefulla konstnärliga uttrycksformen. 31 Jfr prop. 1973:15 s. 160 f. och 162 f. 3 2 Olsson, Upphovsrättslagstiftningen, 3 uppl., 2009 s. 188 f. 33 Jfr också prop. 1973:15 s. 142 där föredraganden förutsatte att användningen begränsades till myndighetens offentligrättsliga verksamhet och inte sker i affärssyfte. 34 Jfr RH 2009:18 angående bilder som ingår i förundersökningsprotokoll. 3 5 Jfr prop 1973:15 s. 143. För alster som inte blir allmänna handlingar, t.ex. konstverk och konsthantverk, fortsätter upphovsrätten att gälla helt utan inskränkning. 36 Ett särskilt undantag gäller enligt 26 § andra stycket upphovsrättslagen för allmänna handlingar som är föremål för sekretess enligt 31 kap. 23 § sekretesslagen. Intressant är mot bakgrund av den bestämmelsen frågan om vad som därmed skulle gälla för sekretess enligt andra sekretessgrunder. Eftersom det är ett undantag från upphovsrätten så lär det emellertid inte vara ett praktiskt problem. Sekretess lär råda primärt oavsett regleringen i upphovsrättslagen. 37 Prop. 1960:17 s. 163 f. 38 Prop. 1960:17 s. 164. 39 Jfr SOU 2010:29 s. 95 ff. 4 0 Prop. 1960:17 s. 164 41 Prop. 1973:15 s. 148 42 Jfr SOU 2010:29 s. 99 f.; Ragnemalm, Förvaltningsprocessrättens grunder, 9 uppl., 2012 s. 35; Hellners m.fl., Förvaltningslagen, 3 uppl., 2010 s. 17 ff. 43 Linde, Upphovsrättsliga överväganden med anledning av ett behov av inskanning av handlingar vid svenska myndigheter, NIR 2006 s. 347–357, särskilt s. 354. 4 4 Det ska i sammanhanget noteras att det s.k. biblioteksundantaget i 2 kap. 11 § tryckfrihetsförordningen inte kan anses omfatta allt material vid en myndighet som i och för sig skulle kunna hållas samlat i ett bibliotek. 45 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/98/EG av den 17 november 2003 om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn. 46 Ändamålet kan jämföras med regeringens målsättning att förbättra förutsättningarna för att nya och innovativa digitala tjänster ska kunna utvecklas i samhället. Jfr regeringens skrivelse 2013/14:155 s. 18. Jfr också Reichel, Gillberg v. Sweden: Forskningsmaterial till allmänhetens tjänst, JT 2012–13 s. 922–928, särskilt 927 f. 47 Jfr om förhållandet till den egentliga konkurrensrätten: Lundqvist, m.fl., Det svenska och danska genomförandet av PSI-direktivet, TfR 2013 s. 196–230, särskilt s. 198 ff.; Lundqvist m.fl., Business Activity and Exclusive Right in the Swedish PSI Act, Konkurrensverkets rapport 2011:2 s. 17 f. och 20 ff. För andra aspekter på information som handelsvara, se Wainikka, Information som självständigt objekt, SvJT 2003 s. 577–586. 48 Prop. 2009/10:175 s. 61. Jfr också Statskontorets rapport Fritt fram att avtala om offentlig information? (dnr 2005/100-5) s. 16. 49 Jfr SOU 2014:10 s. 62 ff. 5 0 1 § tredje stycket och 4 § första stycket vidareutnyttjandelagen. Jfr prop. 2009/10:175 s. 140, 141 f. och 155 ff. 51 4 § första stycket vidareutnyttjandelagen 52 Prop. 2009/10:175 s. 155 f. och 157. I PSI-utredningens betänkande föreslås att begreppet affärsverksamhet byts ut mot konkurrensutsatt verksamhet. Se SOU 2014:10 s. 62 ff. Jfr också Lundqvist m.fl., Business Activity and Exclusive Right in the Swedish PSI Act, Konkurrensverkets rapport 2011:2 s. 38 ff. och Lundqvist, m.fl., Det svenska och danska genomförandet av PSI-direktivet, TfR 2013 s. 196–230, särskilt s. 226 ff. 53 Ett annat undantag gäller för datorprogram som enligt 6 § första stycket vidareutnyttjandelagen inte anses utgöra en handling i lagens mening. Jfr RÅ 2004 ref. 74 om vad som inte utgör affärsverksamhet med avseende på myndighets egenutvecklade datorprogram. 54 Jfr Ds 2009:44. Det kan noteras att det redan i propositionen till 1973 års ändringar i upphovsrättslagen framfördes att myndigheterna givetvis skulle vara oförhindrade, om så anses lämpligt, att efterge sin upphovsrätt och tillåta eftertryck. Stor generositet skulle enligt föredraganden förväntas i detta hänseende i sådana fall då information är påkallad för att belysa viktiga samhällsfrågor. Se prop. 1973:15 s. 146. 55 Prop. 2009/10:175 s. 164. Jfr Ds 2009:44 s. 41. 56 Prop. 2009/10:175 s. 167. Att det inte är helt tydligt vilka villkor som får ställas framgår också av att regeringen bedömt att det finns ett behov av vägledning till myndigheterna. Jfr regeringens skrivelse 2013/14:155 s. 19. Jfr också SOU 2014:10 s. 44 och Lundqvist m.fl., Business Activity and Exclusive Right in the Swedish PSI Act, Konkurrensverkets rapport 2011:2 s. 18. 57 Det kan i och för sig diskuteras huruvida inte kravet på icke-diskriminerande villkor vid myndigheters upplåtelser av nyttjanderätt utanför affärsverksamhet följer redan av den grundläggande principen om likabehandling som kommer till uttryck i 1 kap. 9 § regeringsformen och i EU-domstolens rättspraxis. Jfr också SOU 2014:10 s. 77 avseende diskrimineringsförbudet i artikel 10 i PSI-direktivet, även om det är en något annan situation. 58 Jfr prop. 2012/13:141 s. 28 ff. 59 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/37/EU av den 26 juni 2013 om ändring av direktiv 2003/98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn 6 0 Jfr SOU 2014:10 s. 40, 74 och 160. 61 SOU 2014:10 s. 160. 62 Jfr Statskontorets rapport Fritt fram att avtala om offentlig information? (dnr 2005/100-5) s. 28. 63 Jfr SOU 2014:10 s. 73 ff. 64 Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/2/EG av den 14 mars 2007 om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen 65 Jfr prop. 2009/10:224 s. 31 ff. och 34. 6 6 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/4/EG av den 28 januari 2003 om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv 90/313/EEG 67 Konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (SÖ 2005:28). Om Århuskonventionen och tillgång till miljöinformation, se prop. 2004/05:65. Jfr också Ebbesson, Svenska miljöbeslutsprocesser i ljuset av internationell rätt — del II, JT 1999– 2000 s. 823–845. 68 Prop. 2009/10:224 s. 73 f. 69 Handlingsoffentligheten enligt tryckfrihetsförordningen omfattar inte annat utlämnande av kopior än papperskopior. 7 0 Jfr SOU 2010:24 s. 93 ff.; Rosén, Upphovsrättens avtal, 3 uppl., 2006 s. 151 ff.; Levin, Lärobok i immaterialrätt, 10 uppl., 2011 s. 504 ff; Nordell, Tolkningsprinciper i upphovsrättsavtal, NIR 2008 s. 307–338, särskilt s. 313 ff. Jfr också Carlquist, Tolkning av avtal om fotografirättigheter, JT 2003–04 s. 275–288 med vidare hänvisningar. 71 Jfr NJA 2010 s. 559 och NJA 2004 s. 363. 72 Jfr Madell, Det allmänna som avtalspart, 1998 s. 58 f. Jfr också NJA 2006 s. 638, som dock avgjordes utifrån passivitetsverkan. 7 3 Se NJA 2009 s. 695.
Hänvisas från p. 7 (s. 850)
NJA 1985 s. 893 1 3 RÅ 1998 ref. 42 14 Jfr prop. 1999/2000:35 s. 13 f. och Ds 2005:54 s. 11 ff. Jfr också prop. 1973:15 s. 154 f. 15 Lagrådets yttrande den 13 september 1999 (bilaga 5 till prop. 1999/2000:35). Jfr numera i frågan också regeringens skrivelse 2012/13:54 och konstitutionsutskottets betänkande 2012/13:KU11. 16 Jfr prop. 1999/2000:35 s. 18 och Ds 2005:54 s. 12. Jfr också Olsson, Copyright, 7 uppl., 2006 s. 172 och Levin, Lärobok i immaterialrätt, 10 uppl., 2011 s. 209 f. 17 Prop. 1973:15 s. 101 f. Jfr också Olsson, Upphovsrättslagstiftningen, 3 uppl., 2009 s. 104 f. 18 Prop. 1960:17 s. 93. 19 Prop. 1960:17 s. 93. 2 0 Särskilda regler gäller för exempelvis verk som tillförs myndigheters bibliotek enligt 2 kap. 11 § första stycket punkten 3 tryckfrihetsförordningen. 21 Upphovsrättsutredningen har i betänkandet En ny upphovsrättslag (SOU 2011:32) lämnat ett förslag till en omarbetning av upphovsrättslagen. Såvitt gäller de nu aktuella bestämmelserna föreslås inga ändringar i sak. Se s. 148, 214 och 238 ff. 22 Se prop. 1973:15 s. 134. Jfr Bohlin, Offentlighetsprincipen, 8 uppl., 2010 s. 37 och densamme Allmänna handlingar, 1988 s. 57. 23 En ändring i detta hänseende hade föreslagits i propositionen till upphovsrättslagen. Första lagutskottet ansåg dock vid riksdagsbehandlingen av förslaget till upphovsrättslag att som huvudregel upprättade handlingar inte borde vara föremål för upphovsrättsligt skydd. Upphovsrättslagens utformning kom också att bli sådan inledningsvis. Efter de ändringar i lagen som genomfördes 1973 är dock utgångspunkten i lagstiftningen en annan. Jfr prop. 1973:15 s. 101 ff. och s. 131 ff. och särskilt s. 136. 24 Jfr prop. 1973:15 s. 136, 157 och 162 ff. Jfr också prop. 1960:17 s. 94. 2 5 Även beslut av utländska myndigheter omfattas av bestämmelsen. Jfr prop. 1973:15 s. 137. Jfr också Olsson, Upphovsrättslagstiftningen, 3 uppl., 2009 s. 106. För sådana handlingar kan sekretess ibland råda enligt 15 kap. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 26 Jfr prop. 1973:15 s. 136. Jfr också Bohlin, Allmänna handlingar, 1988 s. 57. 27 Jfr Olsson, Copyright, 8 uppl., 2009 s. 185. 28 Jfr prop. 1973:15 s. 158 f. 29 Jfr prop. 1973:15 s. 158. Jfr också Olsson, Upphovsrättslagstiftningen, 3 uppl., 2009 s. 106. Jfr dock prop. 1992/93:214 s. 71 ff. om verk som myndigheten förvärvar upphovsrätten till. Frågeställningen berörs också i RH 2009:18. 30 Med alster av bildkonst avses också fotografier, vilka torde vara den i myndigheters verksamhet mest praktiskt betydelsefulla konstnärliga uttrycksformen. 31 Jfr prop. 1973:15 s. 160 f. och 162 f. 3 2 Olsson, Upphovsrättslagstiftningen, 3 uppl., 2009 s. 188 f. 33 Jfr också prop. 1973:15 s. 142 där föredraganden förutsatte att användningen begränsades till myndighetens offentligrättsliga verksamhet och inte sker i affärssyfte. 34 Jfr RH 2009:18 angående bilder som ingår i förundersökningsprotokoll. 3 5 Jfr prop 1973:15 s. 143. För alster som inte blir allmänna handlingar, t.ex. konstverk och konsthantverk, fortsätter upphovsrätten att gälla helt utan inskränkning. 36 Ett särskilt undantag gäller enligt 26 § andra stycket upphovsrättslagen för allmänna handlingar som är föremål för sekretess enligt 31 kap. 23 § sekretesslagen. Intressant är mot bakgrund av den bestämmelsen frågan om vad som därmed skulle gälla för sekretess enligt andra sekretessgrunder. Eftersom det är ett undantag från upphovsrätten så lär det emellertid inte vara ett praktiskt problem. Sekretess lär råda primärt oavsett regleringen i upphovsrättslagen. 37 Prop. 1960:17 s. 163 f. 38 Prop. 1960:17 s. 164. 39 Jfr SOU 2010:29 s. 95 ff. 4 0 Prop. 1960:17 s. 164 41 Prop. 1973:15 s. 148 42 Jfr SOU 2010:29 s. 99 f.; Ragnemalm, Förvaltningsprocessrättens grunder, 9 uppl., 2012 s. 35; Hellners m.fl., Förvaltningslagen, 3 uppl., 2010 s. 17 ff. 43 Linde, Upphovsrättsliga överväganden med anledning av ett behov av inskanning av handlingar vid svenska myndigheter, NIR 2006 s. 347–357, särskilt s. 354. 4 4 Det ska i sammanhanget noteras att det s.k. biblioteksundantaget i 2 kap. 11 § tryckfrihetsförordningen inte kan anses omfatta allt material vid en myndighet som i och för sig skulle kunna hållas samlat i ett bibliotek. 45 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/98/EG av den 17 november 2003 om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn. 46 Ändamålet kan jämföras med regeringens målsättning att förbättra förutsättningarna för att nya och innovativa digitala tjänster ska kunna utvecklas i samhället. Jfr regeringens skrivelse 2013/14:155 s. 18. Jfr också Reichel, Gillberg v. Sweden: Forskningsmaterial till allmänhetens tjänst, JT 2012–13 s. 922–928, särskilt 927 f. 47 Jfr om förhållandet till den egentliga konkurrensrätten: Lundqvist, m.fl., Det svenska och danska genomförandet av PSI-direktivet, TfR 2013 s. 196–230, särskilt s. 198 ff.; Lundqvist m.fl., Business Activity and Exclusive Right in the Swedish PSI Act, Konkurrensverkets rapport 2011:2 s. 17 f. och 20 ff. För andra aspekter på information som handelsvara, se Wainikka, Information som självständigt objekt, SvJT 2003 s. 577–586. 48 Prop. 2009/10:175 s. 61. Jfr också Statskontorets rapport Fritt fram att avtala om offentlig information? (dnr 2005/100-5) s. 16. 49 Jfr SOU 2014:10 s. 62 ff. 5 0 1 § tredje stycket och 4 § första stycket vidareutnyttjandelagen. Jfr prop. 2009/10:175 s. 140, 141 f. och 155 ff. 51 4 § första stycket vidareutnyttjandelagen 52 Prop. 2009/10:175 s. 155 f. och 157. I PSI-utredningens betänkande föreslås att begreppet affärsverksamhet byts ut mot konkurrensutsatt verksamhet. Se SOU 2014:10 s. 62 ff. Jfr också Lundqvist m.fl., Business Activity and Exclusive Right in the Swedish PSI Act, Konkurrensverkets rapport 2011:2 s. 38 ff. och Lundqvist, m.fl., Det svenska och danska genomförandet av PSI-direktivet, TfR 2013 s. 196–230, särskilt s. 226 ff. 53 Ett annat undantag gäller för datorprogram som enligt 6 § första stycket vidareutnyttjandelagen inte anses utgöra en handling i lagens mening. Jfr RÅ 2004 ref. 74 om vad som inte utgör affärsverksamhet med avseende på myndighets egenutvecklade datorprogram. 54 Jfr Ds 2009:44. Det kan noteras att det redan i propositionen till 1973 års ändringar i upphovsrättslagen framfördes att myndigheterna givetvis skulle vara oförhindrade, om så anses lämpligt, att efterge sin upphovsrätt och tillåta eftertryck. Stor generositet skulle enligt föredraganden förväntas i detta hänseende i sådana fall då information är påkallad för att belysa viktiga samhällsfrågor. Se prop. 1973:15 s. 146. 55 Prop. 2009/10:175 s. 164. Jfr Ds 2009:44 s. 41. 56 Prop. 2009/10:175 s. 167. Att det inte är helt tydligt vilka villkor som får ställas framgår också av att regeringen bedömt att det finns ett behov av vägledning till myndigheterna. Jfr regeringens skrivelse 2013/14:155 s. 19. Jfr också SOU 2014:10 s. 44 och Lundqvist m.fl., Business Activity and Exclusive Right in the Swedish PSI Act, Konkurrensverkets rapport 2011:2 s. 18. 57 Det kan i och för sig diskuteras huruvida inte kravet på icke-diskriminerande villkor vid myndigheters upplåtelser av nyttjanderätt utanför affärsverksamhet följer redan av den grundläggande principen om likabehandling som kommer till uttryck i 1 kap. 9 § regeringsformen och i EU-domstolens rättspraxis. Jfr också SOU 2014:10 s. 77 avseende diskrimineringsförbudet i artikel 10 i PSI-direktivet, även om det är en något annan situation. 58 Jfr prop. 2012/13:141 s. 28 ff. 59 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/37/EU av den 26 juni 2013 om ändring av direktiv 2003/98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn 6 0 Jfr SOU 2014:10 s. 40, 74 och 160. 61 SOU 2014:10 s. 160. 62 Jfr Statskontorets rapport Fritt fram att avtala om offentlig information? (dnr 2005/100-5) s. 28. 63 Jfr SOU 2014:10 s. 73 ff. 64 Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/2/EG av den 14 mars 2007 om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen 65 Jfr prop. 2009/10:224 s. 31 ff. och 34. 6 6 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/4/EG av den 28 januari 2003 om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv 90/313/EEG 67 Konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (SÖ 2005:28). Om Århuskonventionen och tillgång till miljöinformation, se prop. 2004/05:65. Jfr också Ebbesson, Svenska miljöbeslutsprocesser i ljuset av internationell rätt — del II, JT 1999– 2000 s. 823–845. 68 Prop. 2009/10:224 s. 73 f. 69 Handlingsoffentligheten enligt tryckfrihetsförordningen omfattar inte annat utlämnande av kopior än papperskopior. 7 0 Jfr SOU 2010:24 s. 93 ff.; Rosén, Upphovsrättens avtal, 3 uppl., 2006 s. 151 ff.; Levin, Lärobok i immaterialrätt, 10 uppl., 2011 s. 504 ff; Nordell, Tolkningsprinciper i upphovsrättsavtal, NIR 2008 s. 307–338, särskilt s. 313 ff. Jfr också Carlquist, Tolkning av avtal om fotografirättigheter, JT 2003–04 s. 275–288 med vidare hänvisningar. 71 Jfr NJA 2010 s. 559 och NJA 2004 s. 363. 72 Jfr Madell, Det allmänna som avtalspart, 1998 s. 58 f. Jfr också NJA 2006 s. 638, som dock avgjordes utifrån passivitetsverkan. 7 3 Se NJA 2009 s. 695.s. 850