Närliggande

5.Frågan är enligt min mening om inte RegR:s uttalande har en koppling till möjligheterna till indrivning av fordringar genom kronofogdemyndighet och vad som kan anses utgöra en exekutionstitel. Frågan berördes flera gånger under 1980-talet innan någon enhetlig praxis utkristalliserades. Enligt 3:1 UB får verkställighet endast äga rum på grund av förvaltningsmyndighets beslut som enligt särskilda föreskrifter får verkställas. Eftersom sådant särskilt stöd saknades ansågs försäkringskassas beslut att återkräva för mycket utbetalat belopp därför i NJA 1983 s. 362 inte utgöra exekutionstitel. Skälet torde bl.a. vara att försäkringskassan setts som en representant för staten, dvs. borgenären, och att beslutet därför endast utgjort ett partsbesked. HD konstaterade i NJA 1984 s. 602, oavsett vilken befogenhet en allmän domstol har att pröva förvaltningsbeslut i andra sammanhang, att möjligheterna är ytterst begränsade att i ett utsökningsmål underkänna en exekutionstitel. När det gäller sådana administrativa beslut som det i målet aktuella fann HD att detta endast bör komma ifråga om beslutet framstår som uppenbart felaktigt. Föreläggandet ansågs därför utgöra en exekutionstitel. HD:s majoritet fann i NJA 1987 s. 780 (I–II) att allmän domstol saknade behörighet att ”pröva ett av allmän försäkringskassa framställt yrkande av innebörd att enskild skall åläggas att lämna ut uppgifter i ett vid kassan anhängigt ärende…” och avvisade därför ansökningarna. Två skiljaktiga ledamöter ansåg, med en utförlig motivering, att allmän domstol var behörig. Majoriteten uttalade vidare i ett obiter dictum att ett beslut av försäkringsdomstol att ålägga en enskild att återbetala uppburen ersättning utgjorde en exekutionstitel. I NJA 1991 s. 363, ansågs en dom av en försäkringsrätt, varigenom denna ogillat besvär över en försäkringskassas beslut om skyldighet att återbetala utgivna bidrag, enligt HD utgöra exekutionstitel enligt UB. HD uttalade att domen för att utgöra en exekutionstitel måste vara utformad som ett otvetydigt åliggande, vilket ansågs vara fallet även om domen i det aktuella målet måste läsas tillsammans med försäkringskassans beslut för att omfattningen av åliggandet skulle kunna utläsas.s. 492