1 hänvisningar i 1 artiklar · 1 stycken/fotnoter
Cecilia Ekman · SvJT 2024 s. 195–222 · 1 ställe
- Se prop. 1979/80:2 s. 72; Prop. 2008/09:150 s. 284 f. 1 3 Trots namnet, eller kanske snarare på grund av det, kallades lagen redan då sekretesslagen, även om det var först med den nya regleringen 1980 som lagen formellt fick namnet sekretesslagen. Någon etablerad bokstavsförkortning finns inte. För att skilja den från 1980 års sekretesslag har jag här valt att använda förkortningen LIRA. 14 I återgiven lagtext har i denna framställning genomgående utelämnats de eventuella delar som avser detaljer som saknar relevans i detta sammanhang, så som möjlighet att uppställa förbehåll, förordningsbemyndigande och villkor för avliden person. 15 ”ingen må tillåtas at, i andra fall än allmänna Lagen och nu gällande Författningar utstaka, meddela eller til tryck utlämna Utdrag af Kyrkoböcker eller af andra Själawården och Kyrko-Disciplinen rörande Handlingar, i afseende på enskildte Personers lefwerne och seder, så widt de lända dem til skada eller förklenande.” 2 § 4 mom. TF i 1844 års lydelse. 1 6 Prop. 1908:109 s. 10 f. 17 Införandet av sekretess på statistiska primäruppgifter. 1 8 Textens originalord ”anledning” användes i äldre svenska, så som i dagens norska och danska, i betydelsen ”tillfälle”. I övrigt i denna framställning har enbart stavningen moderniserats i de flesta äldre citat. 19 Prop. 1908:109 s. 25–26. 20 KU 1908:15 s. 25–27, se slutliga lydelsen ovan avsnitt 3.1. 21 SOU 1935:5 s. 23–25. 22 För vidare motivuttalanden som berör skyddsändamålen bakom sekretessgrunderna se även SOU 1935:5 s. 34 f., jfr 15 f. och prop. 1936:140 s. 7, 10, 74 f. 23 Sedan införandet av nya TF 1949 (SFS 1949:105) är även utformningen i stort sett densamma som idag. 2 4 SFS 1937:248. 25 Jfr SOU 1935:5 s. 34 f. 26 Se nedan, avsnitt 3.3.1. 27 SFS 1937:249. 2 8 Prop. 1947:260 s. 33, jfr SOU 1975:22 s. 97. 29 Prop. 1968:126 s. 71–74. 30 ”Till riksförsäkringsanstalten eller försäkringsrådet inkomna och där upprättade handlingar…”. 31 ”Till myndighet avlämnade uppgifter till ledning för taxering…”. 3 2 Prop. 1968:126 s. 29 f. 33 SOU 1935:5 s. 34. 34 Ds Ju 1977:11 s. 11. 35 Prop. 1975/76:160 s. 75. 36 Andra förslag var ”enskilds personlighet, säkerhet och ekonomiska intresse” och ”personlig integritet, enskilds personliga säkerhet och enskilds ekonomiska intresse”. 37 Prop. 1975/76:160 s. 104–109. Den omvända ordningen valdes dock till lagstiftningen, vilket ansågs markera de personliga förhållandenas högre skyddsvärde. 38 Se t.ex. SOU 1935:5 s. 25; Prop. 1936:140 s. 7, 71. 3 9 SOU 1975:22 s. 239. 40 Prop. 1975/76:160 bil. 3 s. 98 f. 41 Se SOU 1975:22 s. 236 f. för en sammanfattning av de ändringar som gjorts. 42 En stor anledning till att beslutet om den nya sekretesslagen i sin helhet fick avvakta var att man med omsorg ville förena sekretessreglerna i en lag med reglerna om tystnadsplikt, som var utspridda på olika håll, se nedan, 3.3.1. 4 3 Jfr SOU 1975:22 s. 237. 44 SOU 1975:22 s. 238 f. 45 SFS 1977:1029. 46 SFS 1974:152. 4 7 Se prop. 1975/76:160 bil. 5 för en sammanställning. 48 Prop. 1979/80:2 s. 54 f. 49 Att ett av de viktigaste förarbetena till vår sekretesslagstiftning, efter de omfattande utredningar den byggde på, råkade hamna i en departementspromemoria och inte finns tillgänglig digitalt där andra förarbeten finns, verkar ha lett till att promemorian trots sin relevans närmast fallit i glömska. 50 Se särskilt avsnitt 4 och 5 under den allmänna motiveringen om sekretessregleringens utformning och innehåll, där bl.a. skadebegreppet diskuteras, och specialmotiveringen till statistiksekretessen på s. 550–559, se ekmancognito.se/1977-11. 51 Ds Ju 1977:11 s.13, 122 f. 52 Prop. 1979/80:2 s. 74 ff. 5 3 Prop. 1975/76:160 bil.3 s. 28 f. Exempel på formuleringar i det remitterade förslaget är ”om utlämnande otillbörligt blottställer den berörde eller någon närstående eller eljest är menligt för honom”, ”om utlämnande kan antagas leda till skada eller förklenande för den handlingen avser”, ”om utlämnande av handlingen kan befaras föranleda att han eller någon honom närstående utsätts för våld eller annat allvarligt men”, se SOU 1975:22 s. 48 f. 54 Sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds ekonomiska förhållanden. 55 Sekretess med hänsyn till skyddet både för enskilds personliga och enskilds ekonomiska förhållanden. 56 Sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds personliga förhållanden. 57 Prop. 1979/80:2 s. 83. 5 8 Vara förenad med. 59 KU 1979/80:37 s. 10 f. 6 0 Prop. 1979/80:2 s. 263; Prop. 1981/82:186 s. 40; Prop. 2013/14:162 s. 9. För de myndigheter som ansvarar för någon del av den officiella statistiken är numera en sådan avgränsning ett krav enligt 10 § förordning (2001:100) om den officiella statistiken. 61 SFS 1980:100. 6 2 Prop. 1975/76:160 bil. 3 s. 100. 63 ”Enligt promemorieförslaget gäller sekretessen för uppgift som kan hänföras till enskild. Genom förslaget skyddas inte bara sådana uppgifter som innehåller identitetsbeteckningar som namn och personnummer på enskild utan även uppgifter som över huvud taget kan hänföras till viss enskild. Som nämnts föreslås i promemorian att inget skaderekvisit ska ställas upp när det gäller statistiksekretessen. Men huvudregeln om sekretess utan skaderekvisit modifieras i promemorieförslaget genom tre undantag. […] Med tanke på behovet av detaljerad statistik har nämligen som undantag från den kategoriska sekretessregeln angetts att sekretess inte gäller för uppgift, som inte … är direkt hänförlig till den enskilde, om det kan antas att uppgiften kan röjas utan skada eller men…” Prop. 1979/80:2 s. 263 f. Detta är det stycke som SCB hänvisar till i sina beslut, se avsnitt 4.2. 64 Prop. 1975/76:160 bil. 3 s. 99, då formulerat som enskilds ekonomiska förhållanden och privatlivets helgd. 65 Se SOU 1975:22 s. 46–48, 50, 241 f.; Ds Ju 1977:11 s. 557, jfr s. 57, 59. 6 6 ”I promemorian erinras om att det i 19 a § SekrL finns särskilda regler om undantag … Vissa uppgifter som f. n. får lämnas ut utan prövning av om skaderekvisitet är uppfyllt — uppgifter om företags eller verksamhetsställes namn, adress eller annan identitetsbeteckning eller om företagsform eller verksamhetsart — sägs i promemorian vara sådana att det nästan alltid kan antas att uppgifterna kan röjas utan skada och men för enskild.” Prop. 1979/80:2 s. 264. Detta är det uttalande som SCB hänvisar till i sin sekretesspolicy, se avsnitt 4.1. 6 7 Prop. 1992/93:120 bil. 1 s. 29. 68 Jfr prop. 1971:89 s. 23; Prop. 1987/88:155 s. 35. Uppfinningar och forskningsresultat ryms i sin tur inom begreppet affärs- eller driftförhållanden, när de förekommer inom en affärsverksamhet. Att de nämns särskilt är för att sådana uppgifter ska kunna skyddas även hos andra än företag. Lenberg et al. Offentlighets- och sekretesslagen, JUNO version 27, kommentaren till 30:23 OSL. 6 9 Prop. 2000/01:27 s. 54–56. 70 SOU 2003:99 s. 69. 71 Prop. 2008/09:150 s. 1 och 296 f. 72 Fotnoten på denna plats i slutet av stycket i sekretesspolicyn återges här i sin helhet i texten ovan. 7 3 Se ovan 3.3.7 för bakgrund till vad uttalandet avser. 74 Promemorian avsnittet hänvisar till är Ds Ju 1977:11 s. 551 f. Stycket är nästan en ordagrann återgivning av promemorian. Stycket i promemorian inleds ”Som datainspektionen har framhållit föreligger det i fråga om statistikuppgifter en intressekonflikt mellan önskemålet om allmän insyn i statistiskt primärmaterial och hänsynen till den enskildes integritet.” Vad som avses är det uttalande, se avsnitt 3.2.4, som bidrog till att statistik inte infördes som egen sekretessgrund i TF, utan även statistiksekretessen fick hålla sig inom enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. 75 Se avsnitt 3.3.5. Jfr även citat från prop. 1977/78:38 s. 29 i avsnitt 3.2.5, där formuleringen ”alla uppgifter som kan hänföras till en viss enskild person” används i kontrast till att den enskilde identifieras via någon typ av identitetsbeteckning. 7 6 Se avsnitt 3.3.4 för en genomgång av de mest klargörande uttalandena. 7 7 SCB, Sekretesspolicy 22-11-02, s. 3 f. 78 Se t.ex. prop. 2020/21:141 Tidsbegränsad lösning för att säkerställa tillgång till skolinformation; Lenberg et al. Offentlighets- och sekretesslagen, Juno version 26, kommentaren till 24:8 OSL; SKR:s vägledning om sekretess för uppgifter om fristående skolor och deras huvudmän https://skr.se/skr/skolakulturfritid/ forskolagrundochgymnasieskolakomvux/vagledningsvarpavanligafragor/ fristaendeskolorstatistiksekretess.34019.html, läst 2023-04-29. 7 9 Kammarrätten i Göteborgs dom 2019-09-27 i mål 5048-19. 80 Eftersom val är anonyma, så är individerna redan avidentifierade, men principen om att individerna ska uppgå i en mängd, och upphöra att existera som enskilda objekt, är den samma. 8 1 Intressant nog behandlas partiernas antal röster inte med sekretess inom valstatistiken, trots att partierna är juridiska personer och alla förhållanden som kan hänföras till dem enligt SCB:s egen sekretesspolicy skulle utgöra ekonomiska förhållanden. 82 HFD 2012 ref. 64; se även Kammarrätten i Stockholm dom 2021-08-06 i mål 5251-21. 83 Skulle uppgiften om att de har denna roll, och eventuella uppgifter om åtgärder inom rollen, återberättas i ett orelaterat sammanhang, är det rimligen i det läget en uppgift om ett personligt förhållande. 8 4 Frågan om överklaganderätt för andra än sökanden diskuterades i prop. 1975/76:160 s. 199 och 203 f. och flera remissinstanser påtalade risken för ”för säkerhets skull”-avslag om endast avslag kunde överprövas. Även värdet för prejudikatbildningen anfördes. I slutändan ansågs ändå praktiska skäl och intresset av skyndsamhet tala för att endast avslagsbeslut skulle kunna överprövas i domstol.fotnot 12 · s. 198