Carl Lebeck, Är en ny bedömning av ett förhållande ett nytt förhållande?, LexNova Expertkommentar (September 2020). Se även Kammarrätten i Sundsvall, mål nr 2355-12, dom 23 maj 2013 samt HFD 2019 ref. 63.
Hänvisas från p. 4 (s. 38)
1.från negativ rättskraft Numera regleras grunderna för att återkalla gynnande förvaltningsbeslut till nackdel för den enskilde i andra fall än felskrivningar och andra uppenbara fel i 37 § FL. En förutsättning för att negativ rättskraft ska aktualiseras är att det rör sig om ett beslut, dvs. myndigheter anses inte bli bundna enbart av att faktiskt tolerera att en enskild gör något som normalt är tillståndspliktigt eller att rent faktiskt utföra en tjänst eller tillhandahålla stöd av något slag.s. 37
2.En allmän svårighet vad gäller återkallelser och ändring av gynnande förvaltningsbeslut är hur man ska dra gränser mellan ändringar av verkställighet av beslut (där myndigheter har relativt stort handlingsutrymme) och ändringar av själva besluten. Detta problem är särskilt betydelsefullt i förhållande till olika typer av icke-monetära prestationer där den praktiska utformningen av verkställigheten av ett beslut i vissa avseenden kan påverkas utan att beslutet anses vara ändrat. Det förefaller dock rimligt att anta att verkställigheten av ett gynnande förvaltningsbeslut kan ändras, utan att beslutet anses vara ändrat, om den tidigare formen för verkställighet medför faror. (Man kan t.ex. tänka sig situationen att en person beviljats rätten att bo i s.k. gruppbostad enligt 9 § LSS, men där den specifika gruppbostaden behöver renoveras eller eljest modifieras för att undvika brandrisk e.d.; i sådana fall kan verkställigheten ske genom boende i en annan gruppbostad.) I de fall som säkerhetsskäl däremot gör att beslutet inte längre kan verkställas i någon form, så förefaller det ofrånkomligt att beslutet måste ses som återkallat.s. 37
3.Genom 37 § FL kodifierades de grunder för att återkalla förvaltningsbeslut som utvecklats i rättspraxis, dvs. när föreskrifter eller villkor i beslutet möjliggör att beslutet kan återkallas, om beslutet tillkommit p.g.a. att den enskilde vilselett myndigheten eller om tvingande säkerhetsskäl gör att beslutet måste återkallas. 37 § FL innebar att de oskrivna ändringsgrunder som utformats i rättspraxis kom att kodifieras.s. 38
4.En förutsättning för att undantagen från negativ rättskraft ska aktualiseras är att det tillkommit nya omständigheter som gör att myndighetens bedömning ska ändras eller åtminstone information om omständigheterna när beslutet fattades som gör att beslutet framstår som felaktigt. Det kan i normalfallet inte enbart röra sig om en ny bedömning av ett förhållande, även om det inte alltid är helt klart hur man skiljer mellan ny information som förändrar grunderna för ett beslut samt en ny bedömning av grunderna för ett beslut.s. 38